Ведомственная охрана (ВО) ассоциируется с той, что принадлежит государству. Но это неверно, поскольку защищаются территории, принадлежащие не только разным министерствам, но и частным организациям. Регулируется деятельность специальным ФЗ.

Федеральный закон о ведомственной и вневедомственной охране

В ФЗ № 77 от 14.04.1999 содержатся необходимые сведения для обоих видов защиты. В закон о вневедомственной охране и других структурах включили следующие положения:

• Общие, в которых дали определение понятию, описали задачи и принципы деятельности. В этом пункте оговорили, что защите подлежат объекты, обозначенные в государственном перечне. При этом гарантируется не только сохранность имущества, но и уважение и соблюдение прав граждан.
• Организация. Эти статьи про вневедомственную охрану и другой вид защиты включают требования к работникам, ограничения при их наборе, а также сведения об имуществе.
• Права и обязанности сотрудников. Регламент использования силы при охране: физической, огнестрельного оружия и спец. средств. Все они должны применяться только для предотвращения противоправных действий в отношении имущества.
• Гарантии социальной защиты. Сюда включена информация об обязательности страхования охранников.
• Контроль за деятельностью. Он происходит со стороны прокуроров (Генерального и им уполномоченных).
• Заключительные положения. Здесь говорится об ответственности работников за превышение полномочий и возможности обжалования гражданами их действий.

Всего в ФЗ 27 статей. За годы накопилась большая судебная практика, многие пункты были расширены и уточнены.

История

В РСФСР понятия «ведомственная охрана» не существовало. Различные госструктуры с 1924 года имели добровольцев-работников, которых вооружали и ставили как сторожей, вахтеров.

Защита была двух видов:

• Военизированная — с солдатами, нарядами, караулами и огнестрельным оружием.
• Сторожевая — с гражданскими лицами, которые применяли несмертельные средства для защиты предприятия. Крайне редко использовались гладкоствольные ружья.

Вид охраны выбирался исходя из степени важности и ценности имущества. В 1999 году началась современная история официальной структуры.

Попытки ликвидации, конкурентная борьба, приватизация

Появление структуры от Росгвардии и разных защищающих организаций до того привело к попытке убрать ведомственное предприятие. В 2002 году был предложен законопроект. Согласно ему ведомственная охрана могла защищать только госимущество. Если бы его приняли, то большая часть инфраструктуры РФ перешла бы под оборону ЧОП. 10.12.2002 проект отозвали с рассмотрения.

В 2006 г. Шаронов, замминистра экономики и торговли, попытался осуществить комплекс мер, направленных на устранение ведомственной охраны. Силовые министерства не дали ему закончить начатое дело.

В 2014 г. ЧОПы объединились вместе и подали жалобу в ФАС, ссылаясь на статьи из закона о конкуренции и ВТО. Однако к защите государством жизни и здоровья граждан эти нормы оказались неприменимы. Такие действия регулируются Конституцией и другими законами, а не стандартами из ВТО.

В 2014 г. депутаты вынесли на рассмотрение Законопроект о ликвидации ВО из-за развития конкуренции. Из-за протеста Правительства РФ Госдума отозвала проект.

С 2017 г. Росгвардией началась приватизация некоторых организаций, которые ранее защищала ведомственная охрана. Под юрисдикцию были переданы объекты, принадлежащие Министерству промышленности и торговли, «Роскосмосу», а в 2018 году — «Минкомсвязи». Такая приватизация ведет к сокращению доходов государства, поскольку ЧОПы должны отчислять не только налоги, но и часть прибыли.

На текущий момент частные фирмы не могут реализовывать некоторые полномочия, которые предоставлены только государственным предприятиям. Например, сохранять информацию, классифицируемую как тайна, носить специально обозначенное боевое оружие или контролировать объекты после введения режима ЧП.

Реформирование системы ведомственной охраны

В 2009 году запустили программу, направленную на модернизацию действующих структур. Минобороны подготовило проект, где обговаривалось создание ОАО «Оборонохрана», направленного на защиту объектов, которые принадлежат Министерству. Общество создали в 2010 г., отказавшись от услуг ЧОПов из-за их слабого вооружения. Последовало увольнение тысяч работников, это привело к недостатку персонала для ликвидации различных ЧС.

В 2011 г. произошли новые изменения — создали для защиты объектов вместо существующей структуры Военную полицию, и предоставили ей перечень военных предприятий для защиты.

Ведомственная охрана в Российской Федерации

Всего существует 2 системы:

• Государственная. В нее входит примерно 120 тыс. чел.
• Негосударственная. На ней занято около 60 тыс. чел.

Росгвардия не относится ни к одной из них, хотя частично она действует на основании ст. 26 ФЗ «О ведомственной охране». До 2003 года все системы принадлежали министерствам, впоследствии они перешли под контроль специально созданных юридических лиц.

Государственная ведомственная охрана федеральных государственных органов

Министерства, использующие такую структуру:

• транспорта;
• обороны;
• по ЧС;
• финансов.

Охраной также пользуются 2 Федеральных агентства:

• по ЖД;
• Росрезерв.

Остальные органы власти не включены в перечень структур, которым разрешено иметь ведомственную охрану. В 2015 г. правом на создание защиты хотели наделить и Министерство образования, но инициативу остановили.

Негосударственная ведомственная охрана

К таким предприятиям относятся:

• «Роснефть»;
• «Газпром»;
• «Транснефть»;
• «АЛРОСА»;
• ЦБ РФ;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• «Ростех».

Часть из них в ходе приватизации, начатой в 2017 году, может отойти под контроль Росгвардии.

Структура вневедомственной охраны

В нее входят:

• полиция;
• ЦОУ или центры оперативного управления;
• специальные строевые подразделения;
• ПЦО или пункты централизованной охраны.

Вся система в совокупности является подразделением Росгвардии.

Правовой статус государственной и негосударственной ведомственной охраны

Все должностные лица могут производить (при обнаружении нарушений):

• административное задержание, особенно если преступник решит сбежать, доставление, изъятие документов или вещей;
• досмотр ТС, помещений, территорий и другой собственности, арест имущества;
• применение оружия и спецсредств в соответствии с Российским Законодательством для предотвращения преступления;
• контроль за перевозкой охраняемого имущества, беспрепятственное посещение объекта, подлежащего защите;
• использование ТС сотрудников организации при задержании подозреваемого;
• составление протокола о нарушениях.

В связи с проводимой с 2017 года приватизацией негосударственная ведомственная охрана стала приравниваться законом к частной. Это привело к юридической путанице и жалобам от граждан на те действия, которые ранее считались правомерными.

Оружие и специальные средства

Их применение регулируется рядом ФЗ (в последних редакциях):

• № 1436 от 30.12.1999 г;
• № 333 от 15.05.2010 г;
• № 894 от 12.11.2010 г.

Согласно вышеприведенным законам, сотрудники ведомственной охраны могут иметь на постоянной основе в качестве личного оружия:

• пистолет ИЖ-71;
• длинноствольные гладкоствольные ружья различного калибра;
• револьвер РСЛ-1.

На время после получения разрешения для выполнения приказа выдаются:

• АКМ (автоматы Калашникова) с патронами 7,62 мм и 5,45 мм;
• ПМ (пистолет Макарова);
• карабины под 7,62 мм;
• пистолеты-пулеметы («Бизон-2», «ПП-91», «ОЦ-02», «ПП-93»).

К несмертельным разрешенным спецсредствам относятся:

• наручники;
• резиновые дубинки (серии: 90, 73М,73 и 89);
• электрошок;
• средства для принудительной остановки машин («Диана», «Гарпун» и другие);
• аэрозоли и газовые баллончики, разрешенные к использованию для самообороны.

Также сотрудники могут брать с собой служебных собак.

Охраняемые объекты

К ним относятся сооружения, грузы, ТС, здания и другое имущество, которое подлежит защите от посягательств извне. Подробный перечень утверждается Росгвардией, а порядок охраны регулируется ПП РФ № 514 от 12.07.2000. Военизированные организации в таком подтверждении не нуждаются.

Примеры корпораций и организаций, чье имущество нужно охранять (перечень неполный):

• «АЛРОСА»;
• «Ростех»;
• «Газпром»;
• «Роскосмос»;
• «Росатом».

Собственность предприятий из списка защищают не только государственные структуры.

Средства идентификации работников и транспортных средств ведомственной охраны

Сотрудники ВО обязаны носить специальную одежду, жетон и документ — удостоверение. Закон о вневедомственной охране говорит, что нельзя использовать форму, применяемую организациями, которые являются военизированными (Министерством обороны, МВД и др.). На жетонах указывается эмблема фирмы, надпись и учетный номер работника. На одежде для идентификации используются:

• кокарды;
• лычки;
• звезды;
• нашивки;
• знаки на груди, на плечах, в петлицах или на рукавах.

Конкретный выбор символа зависит от должности и от того, к какому ведомству принадлежит охрана. Главное — не использовать военизированную форму.

На ТС для опознавания используют надписи, логотипы, эмблемы и сокращенные названия предприятия.

Формат оказания услуг

Деятельность осуществляется на основании принципов:

• уважения и соблюдения прав граждан;
• взаимодействия с госорганами;
• законности.

Контроль за работой происходит на основании ФЗ.

Основные задачи ведомственной охраны

К ним относятся:

• создание на территории пропускного режима;
• предотвращение преступлений на целевой территории;
• охрана имущества от незаконных посягательств;
• участие в ликвидации ЧС на объекте и устранение последствий от них;
• оказание содействия работникам правоохранительных структур в пределах своих полномочий.

Это основные задачи. Подробная их реализация прописывается при составлении договора.

Порядок работы

Каждый сайт ведомственной охраны содержит информацию об оказываемых услугах, персонале и сведения о предприятии. На нем знакомятся с порядком работы.

К труду допускаются сотрудники, достигшие 18 лет, подходящие по качествам и здоровью. Они должны проходить периодические проверки и экзамены на профпригодность в порядке и в день, установленный МВД.

Для обеспечения сохранности имущества используется охрана:

• Пультовая. Применяется чаще всего на производственных, административных или складских объектах. Слежение осуществляется при помощи технических средств. На ПЦН подается сигнал тревоги, сотрудники сразу выезжают на территорию.
• Физическая. На объекте устанавливается пропускной режим. Сотрудники, используя технику, следят за обстановкой на территории, предотвращают нарушения, защищают имущество от противозаконных действий.
• С собаками. Использование восточноевропейских и кавказских овчарок позволяет свести к минимуму проникновение на объект, уменьшить количество постов и техники.

Положение о ведомственной охране, существующей с 1999 года, обширно. Оно включает в себя как перечень организаций, подлежащих защите, так и порядок их обороны от посягательств извне.